【內容摘要】以習近平同志為核心的黨中央歷來高度重視紅色資源利用、紅色基因傳承工作。廣州建設紅色文化傳承弘揚示范區，是全面貫徹黨的二十大精神、推動高質量發展、推進中國式現代化實踐的時代使命和必然要求。本文通過分析廣州建設紅色文化傳承弘揚示范區的基礎條件和面臨挑戰，深入研究以文化引領城市高質量發展的全球優秀城市經驗，圍繞文化遺產保護、文化空間營造、文化風貌塑造、文化產業發展、文化治理創新五大方面提出廣州紅色文化傳承弘揚示范區建設思路，從紅色遺產保護利用、紅色資源統籌開發、紅色產業培育發展等維度探索支撐保障機制創新，以期為廣州高標準建設紅色文化傳承弘揚示范區提供思路和參考。
【關鍵詞】高質量發展；紅色文化傳承；示范區建設
一、應時代：高質量發展背景下廣州建設紅色文化傳承弘揚示范區的重大意義
習近平總書記鮮明指出，紅色資源是我們黨艱辛而輝煌奮斗歷程的見證，是最寶貴的精神財富；紅色血脈是中國共產黨政治本色的集中體現，是新時代中國共產黨人的精神力量源泉。黨的二十大報告提出，要推進文化自信自強，鑄就社會主義文化新輝煌，加快構建中國話語和中國敘事體系，講好中國故事、傳播好中國聲音，展現可信、可愛、可敬的中國形象。
廣州是中國近現代革命的重要策源地，散布在羊城大地上的豐富的紅色資源、浸潤在一磚一瓦一草一木的紅色基因，是黨史、新中國史和廣州歷史文化資源的重要組成部分，是弘揚革命傳統、傳承中華文化核心價值的重要載體，是激發人民群眾愛國熱情、振奮民族精神的深厚滋養，也是廣州譜寫新時代高質量發展新篇章的不竭動力。2019年，廣州在全國率先提出建設紅色文化傳承弘揚示范區；2021年，“創建紅色文化傳承弘揚示范區”被寫入廣州“十四五”規劃綱要。高標準建設紅色文化傳承弘揚示范區，就是要以弘揚百年紅色精神凝聚高質量發展合力，以用好用活紅色文化資源增強高質量發展動力，以釋放廣州紅色資產潛力和價值彰顯高質量發展偉力，這是廣州全面貫徹黨的二十大精神、推動高質量發展、推進中國式現代化實踐的時代使命和必然要求，是廣州投身粵港澳大灣區軟實力競爭新賽道的有力抓手，也是廣州市推動實現老城市新活力和“四個出新出彩”目標，推動新舊動能轉換、引領老城區全面提質和活力再生的重要舉措。
二、思當今：廣州建設紅色文化傳承弘揚示范區的基礎條件和面臨挑戰
（一）取得成效
廣州市委、市政府高度重視紅色文化建設，注重紅色文化資源的保護、開發和利用，在紅色文化與城市建設有機結合方面開展了大量卓有成效的工作：
一是加強科學保護，讓紅色血脈“傳”下來。深入研究黨史城史，扎實開展紅色資源調查普查，2019年形成由物質遺存、人文活動組成的619項紅色資源名錄，2021年公布首批214處市級革命文物名錄，完整清晰地呈現了革命先輩們在廣州留下歷史烙印，在全國紅色資源中具有突出地位。依托數字化技術構建紅色文化資源“一張圖”基礎數據庫，對紅色文化資源的保護利用及其周邊環境的優化提升進行“一圖一表”精細化管理，為革命文物保護利用保駕護航。
二是用足繡花功夫，讓紅色地標“顯”出來。遵循“不改變原狀、最小干預”的原則，高水準打造了見證了中國開創革命新局面的中國共產黨第三次全國代表大會會址、走出華南首個馬克思傳播者的楊匏安舊居、第一次國共合作時期培養農民運動干部的農講所等一批紅色文化地標。其中，楊匏安舊居修繕及活化利用以第一名入選廣東省文物保護利用典型案例，廖承志舉辦新聞界招待會舊址、廣大路中共廣州市委機關舊址等被納入國務院第七次督查全國典型經驗做法，為更多紅色革命文物煥發新活力提供樣本借鑒。
三是謀劃匠心展陳，讓紅色課堂“活”起來。策劃“恰是百年風華——廣州紅色筑跡展”“南粵古驛道紅色印記展”“羊城黨跡行展”“筆尖下的曙光——中國共產黨成立前后進步報刊選萃”等一批精品紅色展覽，結合革命事件發生地，利用開放的展館場所，充分運用利用數字化、可視化等數字科技，打造家門口的紅色學堂，以多種方式積極講好廣州紅色故事、傳播廣州紅色文化。推出廣州紅色史跡歷史地圖，方便市民了解紅色足跡，推動紅色資源成為常態化黨史學習教育的鮮活教材。
四是融入城市發展，讓紅色街區“亮”起來。以56處革命文物、歷史建筑、紅色展覽為載體，串珠成鏈，打造紅色基因步徑，以文化線路帶動地區綜合發展。以許卓、許錫纘故居、廖承志舉辦新聞界招待會舊址等35處紅色史跡的保護修繕為觸媒，深入實施史跡周邊地區的風貌治理、空間活化、設施改善、交通優化、產業升級，激發城市空間活力，營造美好生活范式，推動文商旅深度融合，推動紅色史跡保護利用和城市街區高質量發展協同互促。
（二）面臨挑戰
當前，廣州市紅色文化資源保護利用總體情況較好，但仍存在一定問題：一是從全國范圍看，廣州紅色文化品牌顯示度、輻射力還遠遠不夠。根據中國旅游研究院和馬蜂窩自由行大數據聯合實驗室發布的《中國紅色旅游消費大數據報告（2021）》，廣州未進入2021年全國“紅色旅游”熱門城市前十名。二是“廣州紅”亟待與新時代新發展同頻共鳴。廣州要賡續歷史之“紅”，更要詮釋當代之“紅”、展望未來之“紅”。在對城市文化資源進行系統性地謀篇布局，釋放文化資產潛力和價值，推動文化保護傳承與城市各領域發展協同等方面，廣州與全球一流城市仍然存在一定差距。
三、尋借鑒：以文化引領城市高質量發展的全球經驗研究
2016年，“人居三”會議發布的《新城市議程》提出“將文化作為城市規劃和戰略的優先組成部分”。放眼世界，倫敦、巴黎、東京、上海等全球頂級城市已開展了大量以文化引領城市發展和復興的探索和實踐，塑造了文化與城市共生共融的全球標桿和典范：
（一）文化資產利用方面。巴黎實行“建筑與遺產價值提升區”保護法，將歷史文化遺產作為立體、多維、活力的城市資源進行動態更新與利用，并建立由國家和地方政府撥款的資金保障制度；倫敦持續開展老城重要歷史地段復興和歷史建筑修繕活化，如將近200年歷史的考文特花園市場提升成為充滿活力的全球旅游目的地；
（二）文化空間營造方面。上海將紅色文化保護傳承和街區精細化治理、社區微更新工作相結合，精心打造了南昌路、多倫路等一批紅色文化街區；倫敦將文化藝術發展和濱水空間復興相結合，以工業遺產的活化再生為觸媒，又開發出一系列世界頂級的文化設施，各種藝術展演和展覽常年不斷，將倫敦南岸打造為倫敦乃至世界最知名的現代藝術文化聚集地之一。
（三）文化產業激活方面。倫敦設立多項基金支持文化創意產業，通過政府引導、銀行和各種社會資本參與等方式構建融資服務平臺，實現投資主體多元化的文化融資模式；結合老城復興推行“創意特區”計劃，在規劃、住房、商業發展、技術、超高速寬帶和基礎設施等方面制定文化發展利好政策。上海以“五個新城”為重點打造紅色農文旅融合發展示范區，持續完善文化旅游公共服務體系，提升智慧文旅能級，豐富公共文化供給，加強旅游服務設施建設。
（四）文化氛圍培育方面。東京以奧運會等大事件為契機，啟動“東京文化資源區”建設，結合不同區域獨具特色的文化資源，設計城市體驗的巡回路線，并逐步開展大型的雙年展活動以加強文化資源區的國際影響力。巴黎針對全市遺產點和特色場所組織了名為“發現巴黎”的36條參觀線路，讓游客通過不同主題多角度的認識巴黎。上海計劃研發50條具有影響力的紅色旅游精品線路，使其成為最具吸引力的紅色旅游目的地之一。
四、謀戰略：面向高質量發展的廣州紅色文化傳承弘揚示范區建設思路
圍繞高質量發展主題，結合國家、省、市的工作部署，借鑒國內外先進經驗，以“全面建成傳統文化與現代文明交相輝映、紅色文化與城市發展相得益彰的國家級紅色文化傳承弘揚示范區”的主要目標，本研究認為廣州在理清百年紅色時光脈絡和精神譜系、做好廣州紅色文化與精神特質的地位與價值闡釋等工作的基礎上，可圍繞文化遺產保護、文化空間營造、文化風貌塑造、文化產業發展、文化治理創新五大方面開展廣州紅色文化傳承弘揚示范區建設工作：
（一）活態保護，讓“文化遺產”變成“文化資產”。一是精修繕，按原式樣、原工藝、原材料恢復紅色史跡建筑本體風貌，對巷門、通道、庭院、圍墻等紅色史跡周邊環境設施，進行全要素精細化治理，讓紅色史跡可感知。二是活功能，改善建筑內部空間，增設現代化設備，運用5G、VR/AR、人工智能等沉浸式數字技術，開啟全新的紅色史跡展陳游覽體驗，讓紅色史跡可閱讀。
（二）空間協同，讓“文化散點”凝成 “活力聚場”。一是連片區，結合城市更新，將重要紅色史跡與周邊文商旅優勢資源、存量空間資源等進行整體謀劃、統籌建設、主題包裝和運營管理，以重要紅色史跡為中心劃定“紅色一平方公里”品牌街區，完善配套服務設施系統，開發更多紅色文化體驗項目，結合區內公房活化植入更多文化設施、文化空間，強化紅色史跡的輻射力和影響力。二是聯路徑，將紅色史跡串聯成可游憩、可漫步的紅色秀帶。圍繞重大歷史事件、領導人足跡等，構建環網相接、主次結合的廣州紅色旅游線路體系，串聯各個重要的紅色史跡和紅色片區，優化沿線步行空間，提升慢行舒適度，結合城市公共藝術設計路徑標識系統。
（三）精細雕琢，讓“紅色基因”刻入“城市表情”。一是“公園里”——結合主要街道沿線和老舊社區內低效用地、橋下空間活化利用，打造能夠講述紅色故事和彰顯紅色時代精神的、具備國際美學品質的小微公園；結合既有公園品質提升和功能拓展，植入紅色數字展廳、紅色課堂等主題公共空間。二是“街道旁”——結合 “兩縱三橫”紅色文化發展軸線以及廣州城市道路品質提升計劃，以城市家具、街道界面、綠化景觀、夜景照明等全要素精細化治理，讓紅色匠心注入城市一磚一瓦、一草一木。三是“家門口”——結合具有紅色文化底蘊的老舊小區改造，利用社區閑置物業打造“紅色會客廳”基層共享空間，融合文旅咨詢服務、社區探尋導覽、人文藝術展陳、公益文化沙龍四大功能，引導社區居民成為“紅色講解員”，為社區紅色微旅行提供多元服務。
（四）融合賦能，以“資源優勢”促成“產業強勢”。一是培育悉新業態，依托廣州既有產業基礎，挖掘廣州存量空間，結合新經濟新趨勢，發展契合新時代且具有參與性、互動性的紅色文化體驗業態，加強與動漫、設計、數字技術等高附加值產業的融合發展，激發內生動力和造血功能。劃定“紅色文化+教育培訓”“紅色文化+文創”“紅色文化+演藝”“紅色+商貿”“紅色+體育”“紅色+數字技術”等產業融合微園區，培育新型紅色產業空間，撬動地區發展動能。二是營造新體驗，策劃全年度紅色文化“菜單”，形成具有影響力的紅色文化大事件，助力老城歷史文化保護傳承和空間有機更新；通過全年度、不間斷的紅色文化活動，結合遺產經濟、夜市經濟、車尾箱經濟等帶動新型文化消費。
（五）治理創新，從“政府主導”走向“多元參與”。一是顯智慧，依托微信小程序、學習強國系統，開發廣州紅色文化一站式體驗服務平臺，全景呈現廣州紅色文化資源，提供紅色旅游線上便民服務。結合“紅色一平方公里”品牌街區打造，開發智慧旅游服務大數據平臺。二是引資本，暢通社會資本參與紅色文化品牌建設運營的路徑，探索市場化運作模式下收益共享、項目合作、運營授權、空間（土地）激勵相關工作機制。三是促善治，發揮紅色時代精神，以黨建引領基層治理，以“紅色一平方公里”品牌街區為先行示范，搭建“紅色議事廳”平臺，讓居民參與區內文化保護、基礎設施、公共空間建設的協商決策過程，營造“人人參與紅色文化傳承弘揚”的濃厚氛圍，形成“人人都是紅色文化傳承弘揚者”的生動局面。
五、優制度：強化和創新廣州建設紅色文化傳承弘揚示范區的支撐保障機制
當前，廣州紅色文化傳承弘揚示范區建設相關政策、機制尚未建立健全，借鑒北京、上海、福州等城市經驗，本研究建議從紅色遺產保護利用、紅色資源統籌開發、紅色產業培育發展等三個維度進行探索：
（一）完善紅色文化遺產保護利用機制。一是建立非法定保護對象的紅色資源預保護機制，形成并公布紅色資源預保護名單；針對瀕危紅色資源應開辟綠色通道并允許獨立申報，以便快速、及時納入保護名錄并實施搶救修繕。二是支持紅色資源文物和歷史建筑合理開放利用。推動國有建筑免費對外開放，非國有建筑以收購、產權置換等方式統籌保護利用。對產權不清晰的建筑，其保護責任人可作為實施主體依程序申請修繕，可按不低于改造前的建筑消防標準對紅色資源進行保護利用。鼓勵和規范紅色資源文物建筑、歷史建筑引入文化創意、紅色旅游、教育研究、公共服務、眾創空間、孵化器、特色餐飲（木結構、磚木結構房屋除外）等多元活力功能。
（二）建立紅色資源高效可持續開發促進機制。一是鼓勵將紅色資源保護利用納入城市更新、歷史文化街區保護利用、社區微改造等項目策劃、規劃、實施和預算，在規劃可承載條件下，對紅色文化保護傳承貢獻的項目按有關政策給予容積率獎勵；統籌開發紅色資源及周邊公有物業資源，推動實行產業化運營。二是探索面向紅色資源開發的規劃建設管理機制和技術標準創新，從產權轉移、規劃管控、建筑管理、遺產活化、工商許可、資金保障等方面研究規劃管理程序簡化創新，探索放寬企業及個人的自主更新行為準入條件；從容量管理、功能兼容性、綠化配置、消防設計、退界間距等方面，探討制定匹配存量邏輯的適應性規劃設計標準和指標創新，促進面向紅色資源可持續利用的空間創新行為。
（三）構建紅色文化產業與新興業態跨界融合發展機制。探索出臺廣州“紅色+”產業融合發展激勵政策，重點促進紅色文化產業與文旅康養、影視媒體、動漫游戲、虛擬現實、教育培訓等高新領域的跨界融合；結合廣州國家級文化產業示范園區、數字經濟產業區、文化金融產業區等重點產業片區建設，加大力度培育、扶持和引入“紅色+” 優質企業和初創企業，落實稅費優惠和龍頭企業、新業態企業貼息貸款、補貼等優惠政策，對形成行業影響力的“紅色+”衍生品牌給予相應的資金獎勵。
六、結語
立足黨的二十大報告提出的中國式現代化新發展要求，廣州要賡續歷史之“紅”，更要詮釋當代之“紅”、展望未來之“紅”，讓紅色精神與廣州的城市品格、紅色風韻與廣州的都市風范、紅色引力與廣州的發展實力、紅色情懷與廣州的人民幸福實現有機統一。本次研究探索了廣州紅色文化傳承弘揚示范區的高標準建設思路，期望以弘揚偉大建黨精神、用好用活紅色資源為抓手，引領廣州城市文化、空間、風貌、產業、生活等各領域可持續、高質量發展，實現以“紅”塑城、以城彰“紅”。
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作者：廣州市城市規劃設計有限公司 鄭宇
(編輯： 廣州網 龍煜)
